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      《吉林省人民政府關于建立企業職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度的實施意見》政策解讀

      • 來源:
      • 發布時間:2020-01-22 10:42

      現對《吉林省人民政府關于建立企業職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度的實施意見》(吉政發〔2020〕2號、以下簡稱《實施意見》),作如下政策解讀:

        一、《實施意見》的起草背景

        黨的十九大將“盡快實現養老保險全國統籌”確立為加強社會保障體系建設的重要目標。建立基金統收統支省級統籌制度是實現養老保險全國統籌的前提和基礎。2018年6月,國務院召開養老保險基金中央調劑制度貫徹實施工作會議,李克強總理、韓正副總理對加快推進省級基本養老保險基金統收統支提出了明確要求。2018年9月,習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話再次強調,東北三省要加快完成養老保險省級統籌。2019年4月,國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》,要求各省要加快推進養老保險省級統籌,2020年底前實現基金省級統收統支。2019年4月26日,《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省落實降低社會保險費率實施方案的通知》(吉政辦發〔2019〕26號)提出,我省2020年1月1日啟動實施基金統收統支工作。2019年8月25日,中共中央、國務院改革和完善基本養老保險制度總體方案進一步明確了養老保險實行省級統收統支的要求。2019年10月24日,人社部、財政部、稅務總局聯合下發了《關于完善企業職工基本養老保險省級統籌的意見》(人社部發〔2019〕112號),規范省級統籌工作目標,明確完善省級統籌的具體工作任務。

        二、《實施意見》的主要內容

        (一)總體目標

        根據應對人口老齡化壓力、化解基金收支結構矛盾需求,以統一基本政策、實行基金統收統支、落實缺口分擔責任、建立約束機制等措施為保障,最終實現省級統籌負擔均衡、待遇公平、分擔合理的總體目標。

        (二)基本原則

        均衡負擔原則,即著力解決部分地區養老保險基金不足發放的主要矛盾,適度均衡各地基金負擔。公平統一原則,即確保省級統籌資金籌集和待遇相對應,基金收支責任和統籌權益公平一致。責任明晰原則,即明確各級政府對養老保險省級統籌的責任,將工作責任分擔機制作為主要約束措施。循序漸進原則,即要充分考慮統一政策過程中的平穩過渡,與現階段省級統籌運行實際相銜接,符合未來養老保險全國統籌的需要,制度設計一步到位,配套政策有序出臺,逐步實施。

        (三)主要任務

        一是統一養老保險政策。通過統一參保對象范圍、繳費基數、繳費比例、繳費方式、待遇項目、養老金計發辦法等養老保險政策,實現全省范圍內政策標準、經辦管理一致,夯實省級統籌制度公平性基礎。

        二是統一基金收支管理。通過實行基金“收支兩條線、全額繳撥”、明確基金收入支出范圍、完善省級基金收入支付流程、優化全省結余基金管理方式等措施,建立與統收統支相適應的基金管理制度。

        三是加強基金預算管理。規范基金預算編制內容、編制程序、編制原則、部門職責,以基金預算為抓手和統領,突出預算強制性和約束力,保障養老保險費征收到位、基金支出規范、政府責任分擔機制落實,保障省級統籌制度運行。

        四是完善責任分擔機制。對現有基金調劑模式省級統籌基金缺口分擔機制進行完善,明確統收統支省級統籌制度下基金缺口由基金結余、政府補助分擔的比例,各地政府具體分擔辦法,政府補助資金來源。

        五是提升經辦信息系統。對已建成的養老保險省級集中信息系統進行升級,依據基金統收統支省級統籌的管理和運行需求,設定升級信息系統的工作目標、重點內容、主要措施、兼容需求,為省級統籌運行提供信息化支撐。

        六是健全經辦管理體系。明確服務于基金統收統支省級統籌制度的經辦管理服務體系建設重點,即通過建設全省統一的社會保險公共服務平臺,實現經辦服務標準統一、流程規范、異地通辦,通過健全經辦管理體系,實現省級統籌實時監控、信用管理、風險防控功能。

        七是建立健全考核機制。將政策執行、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發、經辦服務、基金監管納入考核范圍,建立量化考核方式,將各級政府作為考核主體,實行激勵約束機制,促進省級統籌管理服務水平的不斷提升。

        八是健全風險防控體系。通過建立健全行政、經辦、信息、監督“四位一體”的風險防控體系,確?;鸾y收統支省級統籌制度不發生系統性風險,保障基金安全。

        (四)關于基金統收統支省級統籌制度的實施步驟

        具體實施工作劃分三個階段。一是政策制定階段(2019年10月至2020年6月底),制定出臺基金統收統支省級統籌制度政策體系文件。二是啟動實施階段(2020年1至6月底),按統收統支原則落實基金預算編制、執行,完成信息系統升級,建成監控體系。三是正式實施階段(2020年7月1日起),基金統收統支省級統籌正式實施。

        三、《實施意見》的主要特點

       ?。ㄒ唬┙⒒鸾y收統支省級統籌制度政策體系,以《實施意見》為主體為文件,同時研究制定統一養老保險政策、基金預算管理辦法、缺口分擔機制實施辦法、基金預算編制規程等10個配套文件,突出統收統支工作重點,增強政策制度的系統性、約束性和可操作性,為省級統籌制度實施取得相應效果提供有力保障。

       ?。ǘ┏浞职l揮我省養老保險經辦垂直管理、信息系統省級集中的優勢,通過升級功能保障統收統支經辦,不再新建系統,減少建立基金統收統支省級統籌制度的改革成本。


      政策原文:吉林省人民政府關于建立企業職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度的實施意見

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